소유자가 위원회를 통제하는 장치

위원 등이 직무 유기·태만 또는 관계 법령·시행규정·운영규정을 위반하여 「토지등소유자에게 부당한 손실을 초래한 경우」 해임할 수 있고, 해임은 그를 선출한 단위의 토지등소유자 과반수가 출석한 전체회의에서 의결해 확정한다. 찬성 기준은 따로 없어 시행규정의 기본값(출석 과반 찬성)을 따른다. 전체회의는 사업시행자가 직권으로 소집하거나 토지등소유자 5분의 1 이상의 요구로 사업시행자가 소집한다(도시정비법 제48조②).

해임을 누가 발의하고 어떻게 안건에 올리는지 운영규정에 정해져 있지 않습니다. 위원 3분의 2가 전체회의 소집을 요구하는 길(시행규정 제10조①)은 위원회가 스스로 움직여야 하고, 소유자가 직접 움직이려면 그 위원을 뽑은 연합이 아니라 전체 소유자의 5분의 1을 모아 소집을 요구해야 합니다(도시정비법 제48조②). 조합 임원은 조합원 10분의 1 이상이 요구하면 해임 총회가 열립니다(도시정비법 제43조④). 해임 사유를 「부당한 손실을 초래한 경우」로 좁힌 것은 임기 중 정치적 해임을 막는 뜻이 있지만, 손실을 입증하지 못하면 규정을 어기거나 직무를 게을리한 위원도 해임하기 어렵습니다.

위원은 상정된 안건에 「의견을 제시하고 의결권을 가진다」(제13조④)는 규정만 있고 출석 의무는 없다. 비상근 위원 등에게는 회의에 「참석하는 경우」 회의참석수당을 준다(제45조①). 징계·퇴직 조항(제40·41조)은 상근위원·직원에 관한 장에 있다. 위원회는 구성원 과반수 출석으로 열리고, 서면·전자 의결은 출석한 것으로 본다(제21조①③). 위원이 궐위되면 「차기 전체회의에서 보궐 선출한다」(제15조④)고 하면서, 분과위원회 의결사항에도 「궐위된 위원의 보궐 선임」(제30조①6)이 있다. 결격사유가 생기거나 신탁계약을 해지하면 별도 절차 없이 「당연히 퇴임」한다(제11조②·제16조③).

비상근 위원은 회의에 계속 빠져도 수당을 받지 못하는 것 말고는 불이익이 없습니다. 해임은 「부당한 손실을 초래한 경우」 요건에 걸려 쓰기 어렵습니다. 불참이 쌓이면 과반 출석을 채우지 못해 위원회가 멈출 수 있습니다. 보궐 선출을 누가 하는지도 두 조항이 서로 다릅니다. 같은 규정에 이미 「당연 퇴임」이 있어 전체회의 해임 의결 없이도 물러나게 할 수 있지만, 결격사유와 달리 정당한 사유인지는 판단이 필요하므로 확인과 소명 절차를 함께 둬야 합니다. 정기회의가 월 1회라면 반기 6회 가운데 사유 없는 불참 2회가 기준이 되고, 천재지변·질병·경조사 같은 정당한 사유와 서면·전자 의결 참여는 불참으로 치지 않습니다. 연합의 반대 의사는 불참이 아니어도 출석해 반대표로 남길 수 있습니다.

「위원회는 다음 각호의 상근위원 및 직원을 둘 수 있다」 — 금청연합 「위원장 1인, 상근위원 단지별 1인 ※ 금호1, 청구2, 금호3, 주상복합(601·602)에서 각 1인을 선출하되, 위원장이 선출된 단지는 제외」, 한양연합 「위원장 1인, 상근위원 단지별 1인」, 상가연합 「상가연합회장 1인」(제34조①). 「각 연합의 상근위원(위원장 및 상가연합회장 제외)은 해당 분과위원회 등의 상근조건을 명시하여 의결로 정한다」(제34조②). 분과위원회 의결사항에 「상근위원의 지정」이 있다(제30조①6).

연합에 따라 어느 단위를 「단지」로 보는지, 위원장이 나온 단지를 빼는지가 적혀 있지 않아 상근위원이 몇 명인지 정해지지 않는 경우가 있습니다. 「둘 수 있다」라서 둘지 말지부터 재량입니다. 뽑는 방법도 「선출」·「의결로 정한다」·「지정」으로 엇갈리고 기준이 없어, 분과위원회 위원이 자신을 유급 상근으로 정하는 의결에 참여할 수도 있습니다.

위원장은 「소속 연합을 대표하여 해당 연합 토지등소유자의 의견을 수렴하고, 위원회의 협의 결과를 사업시행자 및 전체회의에 전달」한다(제13조①). 상근위원은 「해당 단지의 토지등소유자의 의견을 우선적으로 수렴하고 응대하며 필요한 경우 해당 연합의 분과위원회에 그 내용을 보고하여야 한다」(제34조③). 이 밖에 상근위원의 일로 적힌 것은 문서의 작성·접수·발송·관리(제65조②)뿐이다.

상근위원이 할 일이 한 문장뿐이고 위원장의 일(의견 수렴)과 겹칩니다. 신탁사 자료 검토, 자금 집행 점검, 설계·인허가 확인 같은 견제 업무가 누구 몫인지 정해져 있지 않습니다. 할 일이 정해져 있지 않으니 징계 사유인 「근무 능력 또는 근무태도의 불량」(제40조①2)을 판단할 기준도 없습니다. 업무 보고도 「필요한 경우」라 재량입니다.

「상근위원 및 직원의 보수는 매년 전체회의의 예산(안) 의결을 거쳐 확정한 금액을 지급한다」(제43조①). 「구역 여건 및 필요에 따라 연 1회에 한하여 인상할 수 있다」(제43조⑤). 운영비 예산(안)의 인건비는 연합별로 「위원장 급여」와 「상근위원등(사무직원포함)」 합계가 있지만, 상근위원과 사무직원이 한 줄로 묶여 인원과 1인당 금액을 알 수 없다. 인건비는 다른 항목으로 전용할 수 없다.

상근위원과 사무직원이 한 줄로 묶여 있어, 소유자는 직위별로 몇 명이 얼마씩 받는지 모른 채 예산을 의결하게 됩니다. 상근위원 인원도 정해지지 않아 1인당 금액을 계산할 수 없습니다. 인건비 총액은 예산 의결과 전용 금지로 묶이지만, 연 1회 인상(제43조⑤)을 누가 정하는지는 적혀 있지 않습니다. 개인별 명세가 아니라 직위별 인원과 1인당 금액이면 개인정보 부담 없이 판단할 수 있습니다.

「위원장은 제1항의 사유가 있다고 인정하는 때에는 징계결정(안)을 분과위원회에 상정하여 그 의결에 따라 처리한다」(제40조③). 직권면직은 「위원회의 의결로」 한다(제41조①3). 상근위원은 주 5일 평일 09:00~18:00에 근무하고, 결근·휴가 등은 「사전에 위원장의 승인」을 받는다(제37조①②). 「상근위원」에는 위원장이 포함된다(제34조①). 감사는 업무와 운영경비 집행을 감사한다(제14조①). 징계 가운데 해고는 「직원의 신분을 박탈하여 면직한다」로 정한다(제40조②).

징계 상정과 근태 승인을 위원장이 하는데 위원장도 상근위원이라, 위원장 자신의 위반은 징계로 상정할 사람도 근태를 확인할 사람도 없습니다. 감사나 위원 3분의 1이 분과위원회를 소집해 문제를 올릴 수는 있지만(제29조①) 징계 상정은 위원장만 할 수 있고, 근태를 기록하는 규정도 없습니다. 위원장 본인의 업무추진비는 이미 감사가 확인합니다(제46조②). 징계 대상자가 의결에서 빠진다는 규정도 없습니다. 징계는 분과위원회가, 직권면직은 위원회가 정해 기관이 엇갈리고, 면직되면 상근 지위만 잃는지 위원 신분까지 잃는지도 분명하지 않습니다. 징계 종류도 직원용 문구여서 상근위원에게 어떻게 적용되는지 분명하지 않습니다.